|
发表于 2013-10-27 18:42:44
|
显示全部楼层
| 来自江西
本帖最后由 言吉 于 2013-10-27 18:45 编辑
通过多次调查研究,根据理顺庐山管理体制的原则,我们对如何理顺庐山管理体制,作出如下决定:
设立庐山市(保留现在的副地级),市址设在南康镇,归九江市管辖。将庐山区的牯岭镇、威家镇、高垅乡、海会镇、赛阳镇、莲花镇,九江县的黄老门乡和星子县全部乡镇划入庐山市,共计23个乡镇,国土面积1134平方公里,人口30万。该方案有以下优点:
1、解决了“市址”问题,为控制和压缩山上常住人口提供了条件。为防止牯岭镇进一步城市化,解决“人景争地”的状况,是当前面临的一个十分紧迫的问题。最有效的办法是,“市址”设在山下,将与景区管理和旅游业管理无关的机构下迁,积极开发新区和旅游产业。安置与日俱增的山上居民。九江市北有长江,西有八里湖,东南是庐山,发展余地有限,《九江市总体规划》已将庐山西北面从九江县的城门至庐山区威家一带划为九江市用地范围。为了不与九江市争建设用地,庐山市的市址只能在庐山的东南选择。为此,星子县城(南康镇)一带是最佳市址,不仅可以充分利用原有的基础设施,建设新区,使庐山市建设成为鄱阳湖滨一座风景秀丽、环境优美的旅游城市,而且有利于形成以九江市为中心的,分工合理、优势互补的赣北城市群体结构。
2、有助于发挥庐山的整体优势,为旅游事业的大发展提供了广阔的空间。星子县是连接庐山和鄱阳湖的襟扣之地,绕城和都九两条高速通车在即,其水陆交通优势十分明显,名山与第一大淡水湖交相辉映而形成的湖光山色唯我省独有。同时,星子县域内的庐山山南集中了许多最精美的自然景观和人文景观,自古就有“庐山之美在山南”的说法。但目前,山南的风景名胜资源利用较低,鄱阳湖的旅游业开发几乎为零,开发的潜力非常大。要打好“庐山牌”,就要打好文化和名山名湖结合的大庐山牌。山上、山下、鄱阳湖连为一体,有利于从更高层次上全面综合开展利用庐山与鄱阳湖的旅游资源,也有利于“东方日内瓦”梦想的实现,这将是具有广阔前景的战略决策。
3、实现了统一管理的目的,符合法律,法规和政策的要求。国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》中明确规定了风景名胜区必须实行统一管理,国务院办公厅也多次强调“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针。将星子县、庐山区部分乡镇、九江县一个乡划入庐山市,使庐山的整个山体和风景名胜区的规划范围基本纳入了统一管理的范围,符合省人大常委会颁布的《江西省庐山风景名胜区管理条例》的有关规定,使庐山的行政辖区范围、规划范围、法律的实用范围相一致,有利于依法行政和加强对资源的保护、管理。新的体制,也符合WTO的游戏规则。政府做政府该做的事,企业做企业该做的事。政府依法管理,依法行政,企业按市场经济的规则运作,将有利于庐山融入世界经济体系。
4、有利于带动当地经济的发展。实践证明,加速发展旅游业是带动相关产业,增加就业机会,促进当地经济发展的现实选择。旅游业是一项包括行、游、住、食、购、娱六大要素在内的关联度大、综合性强的行业,与数十个部门相关。通过旅游业的发展可以带来大量的人流、物流、资金流、信息流,可以刺激建筑业、交通运输业、农副业、轻工业、商业和文化艺术的发展,提高对现有基础设施的利用率,促进科技进步,带动一系列产业、行业的发展,为一、二产业提供新的市场。带动老百姓脱贫致富,达到“旅游脱贫”和“开发一个景区,致富一方百姓”的根本目的。
(五)该方案兼顾某些行政区划的历史文化、自然地理等方面的联系,各方面认同感较强,有利于操作和实现平稳过渡。
对于这个方案,各有关单位如九江市庐山区、九江县和星子县等均持赞同态度,惟有庐山管理局持保留意见,担心本单位干部职工的待遇和收入会受到损害,范围大难于管理。只要在具体的操作中,把各项工作做好做细,兼顾各方面的利益,该方案的实施应该是会比较顺利的。
四、设立庐山市实现平稳过渡需要解决的两个问题
一是要进一步解决认识问题。理顺庐山管理体制是庐山可持续发展的需要,是发展庐山旅游经济的首要问题,是落实省委省政府关于把我省建设成沿海地区旅游休闲的“后花园”战略决策的关键,也是符合庐山周边人民群众根本利益的。要进一步提高各方面对理顺庐山管理体制的认识,各方要坚持“三个有利于”标准,按“三个代表”要求指导我们的工作,从大局出发,屏弃个人和小集体的私利和私念,自觉地维护省委、省政府的决策。
二是要采取有效措施解决合并以后可能出现的不稳定因素。我们所提方案隐合的不稳定因素主要来自庐山管理局的部分干部,他们担心设市后的切身利益将受损。建议在操作的过程中,对庐山管理局现有干部以及合并后富余的干部可采取保留现有待遇不变,即采取“老人老办法,新人新办法”和其他积极的组织措施,争取尽可能缓和和化解不安定因素。关于财政税收等有关问题,建议九江市按有关国家政策和文件精神协商解决。
|
|